Выборы-2014

Выборы в Московскую городскую Думу 14 сентября 2014 проводятся по 45 одномандатным округам. Зарегистрировано 273 кандидата, в том числе 220 кандидатов от 9 партий и 53 самовыдвиженца. Из них выбыл кандидат ЕР по округу 33 Бочаров (в его округе осталась кандидатура, поддерживаемая ЕР).

Коалиция оппозиции "Болотного" толка "За Москву" выдвинула 16 кандидатов, из них зарегистрированы лишь 6, которых взяла в свой список партия "Яблоко".

Количество кандидатов от партий:
ЛДПР - 45
СР - 44 (кроме № 5)
Яблоко - 44 (кроме № 27), из них "За Москву" - 6 (округа 2, 9, 24, 31, 33, 37)
КПРФ - 43 (кроме №№ 30 и 32)
ЕР - 31 (с учётом снятия Бочарова) + 11 подддерживаемых = 42
Гражданская платформа - 6 (1, 8, 37, 39, 41, 43)
Родина - 3 (20, 35, 36)
Гражданская сила - 2 (7, 8)
СДПР - 1 (37)

Ниже отмечены округа, в которых нет кандидата от какой-либо из 5 "льготных" партий (ЕР, СР, КПРФ, Яблока, ЛДПР); в которых есть кандидаты Гражданской платформы Прохорова и/или коалиции "За Москву".

1 ГП - Алексанян
2 от Яблока - кандидат коалиции Песков
5 нет кандидата СР (ЕР - Сорока, КПРФ - Бабурин, нез. - Кац)
8 ГП - Константинов
9 от Яблока - кандидат коалиции Галямина
20 нет кандидата ЕР или ею поддерживаемого (Родина - Шибаев)
24 от Яблока - кандидат коалиции Овчаренко
27 нет кандидата Яблока (ЕР - Орлов)
30 нет кандидата КПРФ
31 от Яблока - кандидат коалиции Грязнова
32 нет кандидата КПРФ
33 от Яблока - кандидат коалиции Попов
37 от Яблока - кандидат коалиции Русакова; ГП - Вышегородцев
39 ГП - Виктор Сиднев
28 нет кандидата ЕР или ею поддерживаемого (ЛДПР - Балакин)
41 ГП - Пётр Лемперт
43 ГП - Леонид Ярмольник
44 нет кандидата ЕР или ею поддерживаемого (СР - Свиридов)

Коалиция "За Москву" также поддержала Бабушкина (Яблоко, 11), Тимонова (СР, 16), Клычкова (КПРФ, 21)
Отдельные члены коалиции поддержали Копкину (Яблоко, 4), Константинова (ГП, 8), Енгалычеву (КПРФ, 25), Васильева (ГП, 35)

Нижеследующие памятки, обкатанные на выборах в последние 5,5 лет, адаптированы для муниципальных выборов-2014 в г.Долгопрудном Московской области. Мы предлагаем наблюдательским сообществам свободно модифицировать их для других избирательных кампаний этого сентября.

В ноябре 2012 - марте 2013 года повсеместно сформированы участковые избирательные комиссии, которым предстоит проводить выборы всех уровней в следующие 5 лет. На этот раз каждая партия, собрание избирателей и муниципальный совет имели право предложить в каждый УИК неограниченное число кандидатур, и все, кто не проходит в состав УИКов, автоматически попадают в резерв комиссий на 5 лет (если все документы оформлены правильно).

Парламентские партии, а также партии и организации, представленные по пропорциональной системе в Вашем региональном заксобрании и муниципальном Совете пользуются преференцией, т.е. предложенная ими кандидатура в УИК не может быть отклонена.

До января 2018 года возникающие в УИКах вакансии будут восполняться из резерва, а резерв - доформировываться за два месяца до каждых очередных выборов.

Предлагаем всеобщему вниманию Сборник документов и бланков для назначения членов УИК (с изменениями на июль 2014). В нём также методичка ЦИК по назначению членов территориальных, муниципальных и окружных комиссий.

Для наблюдателей в территориальных избирательных комиссиях Москвы и Московской области на выборах-2013 мы подготовили Excel-таблицы: Москва; Мособласть. Заполняя нумерованные строки данными участковых протоколов, вы увидите в генерируемых строках процент явки, число унесёных бюллетеней, выполнение или невыполнение контрольных соотношений. Программа также суммирует заполненные столбцы и показывает в правой части промежуточные итоги по Вашему ТИКу (для этого не забудьте изменить нолик на единичку в строке 48, когда участок введён). Если у Вас есть довыборные данные ГАС "Выборы" о численности избирателей по участкам, можно внести их в строку 4 и увидеть в строке 7 прирост (или вымирание) участка в день выборов (при этом надо учитывать, что данные на 1.07 скорее всего включают всех федеральных избирателей региона, а итоговые - только прописанных в регионе).

Таблица рассчитана на 42 участка, так что Вам придётся корректно добавить или убавить несколько столбцов в зависимости от количества участков в городе/районе. Если Вы добавляете столбцы, в них надо скопировать формулы из существующих столбцов. Формулы суммы в столбце "Город/район" пересчитаются автоматически. Если же Вы добавляете строки с фамилиями кандидатов, чтоб адаптировать таблицу для других регионов - исправьте вручную формулы процентной строки (Excel вместо деления на строку 22 подставит деление на строку 24, что неверно) и строки 53 (сумма для всех) во всех столбцах таблицы.

Образец заполненной таблицы (с выборов-2012) можно увидеть здесь: http://dolgopa.ru/vybory/1203.xls.

НОВОЕ:

Набор из 25 бланков жалоб на все случаи жизни от КПРФ

Хорошая методичка КПРФ 2011 года - очень толковые советы по действиям при типичных нарушениях на стр.69-103

Сайтов в помощь наблюдателям развелось после декабря-2011 превеликое множество, чему мы только рады. Наш расчитан на тех, кто готов посвятить этому благородному делу два, максимум три дня своей жизни и нуждается в краткой и внятной инструкции по поводу своих прав, полномочий и задач.

ТЕКУЩИЙ ЭТАП:

Вт 28 февраля - Вс 4 марта - запрет на опубликование в СМИ и размещение в Интернете прогнозов и результатов опросов об итогах выборов

Чт 1 марта - крайний срок включения в списки избирателей, находящихся в местах временного пребывания (больницы и т.п.)

Пт 2 марта - крайний срок передачи ТИКом в УИКи избирательных бюллетеней

Сб 3 марта, не позже 18.00 - подписание УИКом списка избирателей. Брошюровка (прошивка) листов списка избирателей

Вс 4 марта, 20.00 местного времени - подсчёт голосов

Календарный план целиком

Эта страница - для тех, кто не только внутренне протестует против фальсификаций на выборах, но готов потратить один-два дня своего времени, чтобы их стало меньше.

Часто приходится слышать, что "горбатого могила исправит" - на ТАКИЕ выборы, где одни партии и кандидатов просто не регистрируют, а про другие в эфире в лучшем случае молчат, в худшем - врут, ходить просто незачем.

Однако, трудно представить, что в один прекрасный год те, кто постоянно делает выборы нечестными и несправедливыми, посыплют голову пеплом и "сделают нам красиво". Не сделают, если мы их не заставим. Если же Вы считаете неправильным голосовать на выборах, где не представлены симпатичные Вам партии и беспартийные кандидаты - не голосуйте, рассматривайте свою наблюдательскую миссию как тренировку к будущим выборам, от которых действительно что-то будет зависеть (например - муниципальным).

Результат выборов в любом случае определяется именно на участках. На компьютерах Центризбиркома стоит тот же самый Excel, что у нас с Вами и результаты выборов по региону и по стране нельзя "сделать", не сделав их в участковых протоколах на местах. А это приходится делать в присутствии наблюдателей.

Наблюдателей в участковые избирательные комиссии по нынешним законам может назначить только партия, выдвинувшая список кандидатов, или кандидат, выдвинутый по одно(много)мандатному округу (там, где они ещё остались). На президентских выборах - зарегистрированный кандидат в президенты или его доверенное лицо, а также партия, кандидат которой зарегистрирован.

В выборах президента России 4 марта 2012 года участвуют 5 кандидатов, по алфавиту: Владимир Жириновский (ЛДПР), Геннадий Зюганов (КПРФ), Сергей Миронов (Справедливая Россия), Михаил Прохоров (самовыдвиженец), Владимир Путин (Единая Россия). Ещё 5 кандидатов не смогли зарегистрироваться, а ещё 5 завёрнуты Центризбиркомом уже на стадии выдвижения.

Те же самые участковые комиссии (УИК) в тот же день проведут кое-где (включая Москву) выборы муниципальных депутатов, кое-где - выборы мэров. Выборов региональных законодательных собраний и дум 4 марта не будет нигде (разве что довыборы на освободившиеся мандаты).

Контролировать выборы и ночной подсчёт голосов можно в четырёх статусах:

• наблюдатель в строгом смысле слова. Он вправе присутствовать на участке в день голосования (с момента начала работы комиссии - где-то с 7.15 - и до окончания работы комиссии в ночь на 5 марта), а также при досрочном голосовании там, где оно есть;

• член УИК с совещательным голосом (ЧСГ) - его может назначить в каждую комиссию кандидат в президенты или его доверенное лицо, а там, где проходят муниципальные выборы - каждый кандидат по округу и партия, выдвинувшая список кандидатов по пропорциональной системе. ЧСГ может участвовать в работе комиссии со дня её формирования (между 2-м и 9-м февраля) и до роспуска (10 дней после опубликования итогов выборов). Его, в отличие от наблюдателя, нельзя удалить с участка;

• журналист средства массовой информации. Такой статус можно получить в редакции любого зарегистрированного СМИ, в том числе в партии "Яблоко" или в представительстве Ассоциации в защиту прав избирателей "Голос", где Вас лучше всего подготовят именно к наблюдению на выборах. Журналист вправе присутствовать на всех заседаниях участковой избирательной комиссии и на подсчёте голосов по предъявлению удостоверения редакции. Чтобы попасть в территориальную (то есть городскую или районную) комиссию, желательно уведомить её об этом намерении заранее, учитывая пропускной режим.

• член УИК с решающим голосом. Таковых имеют право назначить "парламентские партии" всех уровней - представленные по пропорциональной системе в Госдуме (ЕР, КПРФ, ЛДПР, СР), в законодательном органе Вашего региона и даже в муниципальном совете (если он избирается, хотя бы частично, по пропорциональной системе). ЧРГ уже не только вправе, а и обязан работать в комиссии в течение всех полутора месяцев её существования, и на этот пост мы рекомендуем идти тем, кто уже имеет опыт работы в более "лёгком" статусе. О том, как назначить члена УИК с решающим голосом, можно прочитать в "Методических рекомендациях..." ЦИК от 17.02.2010. Теоретически кандидатуры в члены УИК с решающим голосом может выдвинуть любая партия, почти любая общественная организация и даже собрание граждан по месту жительства или работы (образец протокола - в приложении к Методическим рекомендациям), но ТИК с подавляющей вероятностью предпочтёт назначить тех, кто был выдвинут с его (и местной администрации) ведома и подачи. Кандидатуры же от "парламентских" партий и объединений ТИК отфутболить не вправе: у них квоты. Вот образец заявления о согласии стать членом УИК с решающим голосом.

Есть ещё целый список тех, кто может присутствовать при подсчёте (кандидаты, доверенные лица, уполномоченные представители партий) - но наш сайт не для них.

Теоретически наблюдателем можно стать сколь угодно поздно, пока не закончился подсчёт голосов в ночь на понедельник 5 марта. В "Рабочем блокноте УИК" говорится, что Участковая избирательная комиссия, даже после того как пробило 20.00 и она, закрыв двери, приступила к подсчёту голосов, обязана впустить запоздавшего наблюдателя и предоставить ему возможность участвовать в подсчёте. Более того, если наблюдатель придёт, когда комиссия уже подсчитала голоса и выдаёт его коллегам копии итогового протокола, его нужно впустить и выдать ему такую же копию ("Рабочий блокнот УИК", часть II, стр.53. вопрос 39 и стр.55 вопрос 51)

Если Вы решились (или не исключаете, что захотите) пойти на выборы понаблюдать, то связаться с местной ячейкой симпатичной Вам партии (или "Голосом", или СМИ, или отдельным кандидатом по Вашему округу) имеет смысл уже в декабре. Обычно они проводят для будущих наблюдателей обучающие тренировки, снабжают своими памятками по действиям на участке и прочим образом готовят к наблюдению заранее.

Наблюдатель (в строгом смысле слова) должен предъявить на участке документ, именуемый "Направление" (образцы Направления в двух вариантах - от партии и от кандидата - приведены на стр.90 и 91 части I "Рабочего блокнота УИК"), а также паспорт или заменяющий его документ, удостоверяющий личность.

Член УИК с совещательным голосом предъявляет два документа (не считая паспорта): решение партии о его назначении и личное заявление о согласии на назначение.

11 ноября 2011 ЦИК утвердил образцы документов к президентским выборам, среди которых - бланки Решения о назначении члена ЦИК с совещательным голосом и Заявления самого ЧСГ о согласии на назначение, в сноске к которым рекомендуется такие же бланки применять в нижестоящих комиссиях (вплоть до участковой). В документе рекомендовано члену с совещательным голосом приносить в избирком справку с места работы или копию (выписку из) трудовой книжки. Секретарь ЦИК Николай Конкин объяснил корреспонденту Панорамы, что рекомендация есть рекомендация: никто не вправе требовать с ЧСГ предъявления этого документа, но в его интересах справку представить, чтобы в комиссии не заподозрили, что он работает на должности, несовместимой со статусом ЧСГ и не аннулировали из-за этого его полномочия.

Обращаем внимание, что ЦИК предлагает как один из вариантов предъявить документ, существование которого сам же ЦИК ещё при Вешнякове признал невозможным: копию трудовой книжки, заверенную партией. Трудовой кодекс не предусматривает вынос трудовой книжки из помещения организации-работодателя, поэтому заверить копию не может никто кроме работодателя.

Что касается фото- и видеосъёмки, то в Рабочем блокноте (ч.II с.7, п.1.3) говорится, что её вправе осуществлять представители СМИ и наблюдатели, для проноса аппаратуры при досмотре на металлодетекторе они должны предъявить "удостоверение представителя средства массовой информации либо направление наблюдателя".

В том же Рабочем блокноте (ч.I с.8-9, п.1.4) говорится, что фото- и видеосъёмку вправе вести также члены и сотрудники вышестоящих избиркомов, уполномоченные представители партий и кандидаты в депутаты, доверенные лица партий и заявители по жалобам.

На президентских выборах применяются прежде всего два закона: "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (далее - ФЗГ) и "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - ЗоВП) в последней редакции от 25.07.2011 (были и более поздние поправки от 20.10.2011, но они вступят в силу только с 2013 года). Региональных депутатов, муниципальных депутатов и мэров избирают по региональному закону, который обычно можно найти на сайте регионального избиркома (ссылки на сайты здесь: http://cikrf.ru/sites/ ).

ФЗГ - главный закон для выборов всех уровней. Многое, например - права члена комиссии с решающим и совещательным голосом, прописано только в нём. Остальные законы в большей части дублируют и отчасти - детализируют нормы ФЗГ. Если Вы пролистаете ФЗГ и изучите его оглавление - Вам проще будет найти нужную норму и в другом избирательном законе (в участковой комиссии все они должны быть) - структура у них примерно одинаковая.

Избирательные законы поддерживаются в более или менее актуальном состоянии на сайте ЦИК: http://cikrf.ru/law/federal_law/ . Можно также пользоваться базами "Гарант" и "Консультант".

На бумаге последнее доступное издание ФЗГ - издательства Омега-Л (в коричневой обложке) от февраля 2011 - но с тех пор многое в законе изменилось. Закон о выборах Президента выпустило в январе 2012 издательство "Кодекс" (в голубой обложке) - его можно купить в "Библио-глобусе" на Мясницкой за 79 руб. Если у Вас нет своего экземпляра - рассчитывайте на экземпляр участковой комиссии (обычно свежую версию к каждым выборам издаёт и распространяет по участкам региональный избирком, к сожалению, в ней часто отсутствует оглавление). Вообще иметь с собой на участке бумажную версию закона всегда надёжнее: в случае спора файлом на экране смартфона Вы вряд ли сможете убедить руководство участковой комиссии в своей правоте.

В "Консультанте" последняя версия ФЗГ доступна по ссылке: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=117409

ЗоВП - по ссылке: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=117405.

На сайте ЦИК ФЗГ с учётом поправок от 25.07.2011 доступен по ссылке: http://www.cikrf.ru/law/federal_law/zakon_02_67fz_n.html, ЗоВП - по ссылке http://cikrf.ru/law/federal_law/zakon_19.html.

Если хотите распечатать ФЗГ в виде нормальной брошюры с оглавлением - к Вашим услугам его версия нашего изготовления - http://panorama.ru/vybory/zoog50.doc.

Административная и уголовная ответственность за нарушения на выборах - справочная брошюра, 20 страниц

• "Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии" - это на самом деле никакой не блокнот, а сборник инструкций для УИК на все случаи жизни, изданный Центризбиркомом. Рабочий блокнот в печатном виде будет на каждом избирательном участке и именно в него будет заглядывать председатель УИК в спорных случаях. Он состоит из трёх брошюр формата А4 - Часть I (действия до дня голосования, 96 страниц), Часть II (день голосования и ночь подсчёта голосов, 88 страниц), Часть III (бланки документов, 64 страницы).

• "Инструкция по организации единого порядка установления итогов голосования..." от 17.08.2011 на 85 страницах, в отличие от "Рабочего блокнота", является не справочным, а нормативным документом, нарушение которого можно оспаривать в вышестоящих комиссиях и в судах. Позже к ней принимались поправки в связи с решением о повсеместном использовании веб-камер.

• Применение веб-камер на участках регламентируется ещё двумя документами. Это коротенький "Порядок видеонаблюдения в помещении для голосования..." и более пространная "Инструкция о порядке использования средств видеонаблюдения..." от 16.02.2012. Обратите внимание, что в инструкции (пункт 1.3) говорится о праве членов УИК с решающим и совещательным голосом вести видео- и фотосъёмку (в законе и Рабочем блокноте эти права впрямую записаны лишь за журналистами и наблюдателями).

Свежайшие документы ЦИК появляются по этой ссылке: http://cikrf.ru/law/decree_of_cec/#page1.

Гражданин наблюдатель

"Голос"

У Навального

Лига избирателей

Гракон

Страничка наблюдателей "Солидарности"

Ссылки на пособия для наблюдателей на сайте Центра "Геликс"

Инструкции для наблюдателей на сайте ИНДЕМа

О ПРОЕКТЕ

В ходе федерального избирательного цикла 2011-2012 годов и подготовки к нему Панорама предпринимает попытку совместно с компетентными читателями разработать краткие и ёмкие пособия для наблюдателей на выборах и снабдить их всеми необходимыми "постатейными материалами" - бланками протоколов, жалоб и направлений, текстами законов и инструкций и т.п.

Задать вопросы, дать советы, просто подискутировать можно здесь:

http://izbircom.livejournal.com/199951.html

http://scillaru.livejournal.com/225312.html

E-mail для связи: info@panorama.ru, diogen@peshehod.org